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环保税将开征 税率程度高于现行排污费密集释放的政策信号显示，环境保护税渐行渐近.财政部部长谢旭人近期在“中国发展高层论坛”年会上表示，2021年财税体制改革将着重从健全税收制度等三方面推进，其中包罗深化环境保护税费改革.
一位多次参加财税、环保部分组织的座谈会的研究人员向《经济参考报》从直接排放的污染物来看，重要有各种废气、废水和固体废物.这些污染排放物，现在基本都执行了排污收费制度.
不外，“把排污费一下全部都改成税收应该说也是有难度的”，苏明说，应该“先易后难”，同时抓重点.在他看来，这个“重点”就是把二氧化硫、氮氧化物、氨氮等重要污染物的排污费改成税收.根据谁排放谁交税的原则，以污染物排放量为计税依据，采取从量计征.重要的制度框架成立起来之后，再逐步积累履历继而扩宽覆盖面.
遵照财政部“防治任务重”的标准，一位环保专家指出，2021年，在四项举行总量减排的重要污染物的约束性指标中，二氧化硫、化学需氧量排放量划分下降2.2%和2%，均超额完成设计目标0.7个和0.5个百分点，氨氮排放量下降1.52%，完成设计目标;但氮氧化物排放量上升5.73%，“不降反升”，没有完成设计目标，现在年的目标是排放量零增进，防治任务仍然很重.
今年全国两会期间，全国人大代表、天津市环保局总工程师包景岭就向列席讨论的环保部部长周生贤建议，PM2.5外面上看是细颗粒污染物，实在很大一部分是由二氧化硫、氮氧化物以及挥发性有机物等发生化学反映后天生的，“必须从控制这些气态污染物着手”.值得注重的是，今年全国两会终结后，环保部部长周生贤在部党组中心组（扩大）学习会上就多次提到，氮氧化物减排要抓紧分解目标任务，切实落实到每个减排项目中，并采取强有力的措施，逆转氮氧化物排放上升趋势.
至于财政部“技术标准成熟”的标准，一位不愿透露姓名的环保系统官员表示，相对于早已纳入总量减排约束性指标的二氧化硫、化学需氧量，氮氧化物、氨氮从“十二五”时期起才纳入约束性指标，技术不如前者成熟.但上述环保部设计院专家则以为，现行《排污费征收标准管理设施》已划定，氮氧化物2021年7月1日起按每一污染当量0.6元收费，“技术应该是成熟了”.
就税率而言，专家展望，环境保护税开征初期，税率程度设计得不会过高，但应该会高于现行排污费标准.
“‘费改税’的一个焦点问题是标准怎么确定，这生怕是开征环境保护税较大的一个难点.”苏明告诉《经济参考报》记者，这个标准需要深入研究和论证，如果税率程度与现行排污费标准持平，就偏低了，起不到对污染排放责罚的作用.如果把标准定得过高，又会在肯定阶段内大大增添相关行业企业的成本.在他看来，开征初期重要污染物的税率程度应高于现行排污收费标准，低于管理成本.久远来讲，随着经济发展和履历的逐步累积，税率也会有一个提高历程，至少要通过征税覆盖管理成本.
影响
火电等多行业影响大
环境税一旦开征，对相关行业、企业发生的影响便备受关注.通常情况下，环境税对企业影响的巨细既取决于环境税的征收局限，也取决于环境税的税率程度的崎岖.在环境税征收局限既定的情况下，环境税的税率越高，环境税对企业的影响也会越大.
中国环境科学研究院移动源污染控制研究基田主任岳欣告诉《经济参考报》记者，在重要大气污染物中，二氧化硫的重要排放源依次（从大到小）是燃煤电厂（跨越1/3）、烧结机（如炼铁等行业）、工业历程（如工业锅炉、工业窑炉等）;氮氧化物的重要排放源依次（从大到小）是燃煤电厂（800多万吨/年）、灵活车（近600万吨/年）、工业历程（工业锅炉、工业窑炉、合成氨，共计400多万吨/年）.
“除灵活车外，上述其他行业均列入排污收费局限，一旦未来‘费改税’后税率提高，上述行业的运营成本将加大.”环保部设计院一位不愿透露姓名的专家说.不外，苏明表示，环境保护税的开征要思量行业、企业的承受能力，“不会思量每一个企业的承受能力，但肯定会思量整个行业的平均程度.”
那么，企业税负增添之后是否将这部分税负转嫁到消费者身上?苏明告诉记者，从理论上讲，企业会想设施把税收获本附在价格内里，但现实上，能否把税附在其中取决于其产品供需状态等因素，因此分解会否较终转嫁到消费者身上不是那么简朴的问题.
至于开征的时机，环境税应该会在“十二五”期间开征，但详细征收时间需要仔细思量.苏明建议，宜尽快出台环境保护税，“一步到位”地实现在全国局限征收可能更好一些.
在吴健看来，现在是一个对照好的时机.从财税改革的角度来说，现在结构性减税是一个大偏向，怎么样通过“有增有减”实现整个税制结构的优化是其题中应有之义.在增税方面，环境保护税开征便具有一个很合理的缘故原因，同时也提供了未来税制改革的一个偏向.从研究者的角度来说，并不希望开征环境保护税带来税负整体程度的增添，因此可以思量在开征环境税的同时减免其他税收，在整体税负不增添的情况下实现税制结构优化.