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对标天下著名湾区环珠江口崛起天下级都会群

导读

从学术界的讨论,到地方政策文件的触及,再到写进国家战略,中国人对“湾区”的试探历时至少20年。湾区一样平常指的是围绕沿海口岸漫衍的众多海港和城镇所组成的口岸群和城镇群,由此衍生的经济效应被称为“湾区经济”。纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区,即是先后在全球经济竞争中崛起的著名湾区,这些湾区都将成为粤港澳大湾区的“学习楷模”和竞争对手。5月2日,港珠澳大桥沉管隧道最后的12米讨论沉放海底。历经7年多建设

从学术界的讨论,到地方政策文件的触及,再到写进国家战略,中国人对“湾区”的试探历时至少20年。湾区一样平常指的是围绕沿海口岸漫衍的众多海港和城镇所组成的口岸群和城镇群,由此衍生的经济效应被称为“湾区经济”。纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区,即是先后在全球经济竞争中崛起的著名湾区,这些湾区都将成为粤港澳大湾区的“学习楷模”和竞争对手。

5月2日,港珠澳大桥沉管隧道最后的12米讨论沉放海底。历经7年多建设后,这项毗邻珠三角两岸都会的超级工程,即将在2021年晚些时刻迎来完工的节点。港珠澳大桥“完结”在即,另一座毗邻珠三角都会的“战略桥梁”——粤港澳大湾区,才刚刚最先绘制蓝图。

两个月前的中央政府事情讲述明确提出,研究制订粤港澳大湾区都会群生长计划。据陆续披露的新闻,国家生长改造委正在组织粤港澳大湾区都会群生长计划的研究体例,计划预计5月尾到5月初公布。香港方面已经在努力行动,香港特区行政主座梁振英率领的粤港澳大湾区考察团,已于近日完成对珠三角区域6座都会的考察。

这是海内首个被顶层设计冠以“湾区”之名的都会群,“湾区”在国际上指称某些沿海的经济蓬勃区域。这意味着,全球着名的纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区,都将成为粤港澳大湾区的“学习楷模”和竞争对手。而系列重磅政府行动,意味着“粤港澳大湾区”在2021年即将进入实质性推动阶段。在这之前,从学术界的讨论,到地方政策文件的触及,再到写进国家战略,中国人对“湾区”的试探历时至少20年。

即将面世的“湾区”工程,将融入若干国际履历?而在粤港澳携手相助30多年后,新的都会群计划能给环珠江口区域带来多大改变?

“湾区”观点溯源

从地理观点上看,湾区是由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、相近岛屿配合组成的区域。在现代经济史上,随着国际商业的兴起,人口集聚、经济活跃的都会在沿海区域崛起。国际上,湾区一样平常指的是围绕沿海口岸漫衍的众多海港和城镇所组成的口岸群和城镇群,由此衍生的经济效应被称为“湾区经济”。纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区和新加坡海峡的“生长三角”,即是先后在全球经济竞争中崛起的著名湾区。

只管“湾区”早已有之,但经济学意义上的“湾区”在国际上并没有相对统一的界说。研究者们往往凭证著名湾区的共性,来描绘“湾区”的轮廓。

“关于建在粤港澳区域的湾区,海内学者在已往提出了许多版本,湾区的名字、笼罩局限不尽相同。这背后是对‘湾区’熟悉和操作思绪的差异。”广东亚太创新经济研究院副院长、中山大学教授郑天祥示意。他是早些年介入“湾区大讨论”的学者之一。

从果然信息看,最早将“湾区”观点引进海内并系统叙述的中国人,是香港科技大学创校校长吴家玮。这位科学家和教育学家返港前,在拥有硅谷和众多天下著名大学的旧金山湾区浸润多年。1994年,吴家玮撰文提出,建设以香港为焦点、对标旧金山湾区的“香港湾区”(后又称“港深湾区”)。

吴家玮从旧金山湾区的经济特征出发,强调焦点都会对多数市区域的辐射作用,行使国际资源、科技创新推动区域经济升级。他设想的“香港湾区”,主要局限包罗香港、深圳、东莞、珠海、澳门、中山以及还未划入广州市区的南沙(彼时南沙尚属番禺市)。吴家玮的焦点看法是,珠江口的系列都会(与厥后的“都会群”观点类似)正在稳步生长,未来必将连成一片;这系列都会理应多方面相助互补,组成湾区型的多数市。而“相助互补”指的是,用香港的科研人才优势和国际资金,推动深圳的产业化,实现香港和内地经济增进的“双赢”。

很显然,吴家玮版“香港湾区”的叙述,未能笼罩“湾区经济”应有的所有功效和粤港澳区域构建“湾区”的潜能。郑天祥就提出,“湾区”的构建还要思量区域的辐射能力和经济体量。广州是天下经济大市和广东省省会,经济体量有靠近香港的趋势,同时有壮大的辐射能力,“香港湾区”少了广州难成天气。因而,他建议将广州纳入“香港湾区”,成为更大局限的“环珠江口湾区”。

与“环珠江口湾区”观点类似,海内外的经济学者提及的观点尚有“伶仃洋湾区”、“港珠澳湾区”、“华南湾区”甚至“中国湾区”。这些版本的“湾区”设想,多数同时席卷香港、澳门、广州、深圳和珠海等几多数会。局限和内在均较“香港湾区”有所扩大。在科技创新之外,宜居的生态环境、临港工业、海洋产业、高等教育都纳入讨论局限。

部门经济学者提出,湾区应该具备超级大港、商贸枢纽、科技创新和金融服务能力四概略素。也有学者总结出“湾区”的三种形态:自然生态型湾区、以口岸经济为焦点的经济型湾区和强调科技创新的知识型湾区。

官方文件对“民间智慧”有所参考。从2021年的《珠三角城镇群协调生长计划(2021-2021)》到2021年国务院批复的《珠三角改造生长计划纲要》,对“湾区”的界定出现出生态与产业并重的倾向。2021年之后,《共建“一带一起”愿景与行动》、《中国(广东)自贸试验区生长总体方案》、《泛珠三角区域相助生长计划纲要》等文件完整提出“粤港澳大湾区”的观点,“粤港澳大湾区”被放置在对接国际先进投资商业准则、推动国家经济升级和新一轮开放的战略高度。而两个月前的中央政府事情讲述,则是明确了粤港澳大湾区都会群的实质性推动。一些经济学者以为,在即将出台的计划文件中,粤港澳大湾区都会群将笼罩珠三角经济区的9座都会和香港、澳门两个稀奇行政区。

自此,从外洋舶来的“湾区”观点,上升成为国家战略的现执行动。

港澳服务+珠三角制造

论及都会群计划时,从国家发改委到地方政府官员,均提及粤港澳大湾区“对标国际著名湾区”的雄心。纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等天下级强手在前,粤港澳湾区有时机赢吗?

从宏观层面看,粤港澳大湾区,已经显示出“国际优等生”的“实力”。粤港澳大湾区拥有天下上最大的海港群和空港群,2021年的区域生产总值到达1.3万亿美元,是旧金山湾区的两倍,靠近纽约湾区1.56万亿美元水平;只管经济总量不如东京湾区,但粤港澳大湾区约1.5万亿美元的收支口商业额,是东京湾区的3倍以上。

现在市场上某种对“粤港澳大湾区”观点的乐观和亢奋,也源自宏观层面的经济数据。

据郑天祥剖析,现在粤港澳大湾区还能保持中高速增进,而其他的国际湾区尤其是东京湾区的经济增速不高,要不了几年,粤港澳大湾区就会成为经济体量最大的湾区。

不外,宏观数据上的重大,有时只是数学上的游戏。人们能显著感知到的差距是,华尔街的金融服务、硅谷的科技研发、东京港的航运服务均是响当当的“天下手刺”,服务业占区域生产总值的比重跨越80%。反观粤港澳区域,只管“港澳服务”在国际上小著名气,但珠三角区域整体的服务业比重不足60%,其中还包罗部门低端服务业。

区域经济学者的共识是,随着综合谋划成本的抬升,经济蓬勃都会疏解压力的主要路径,是向周边都会转移生产、制造等低附加值的环节,而保留金融服务、科技研发等高附加值的行业,由此形成都会群和都市绵延带,而被保留下来的多是高端的服务业。旧金山湾区的乐成,源自硅谷、旧金山市对周边都会甚至全球都会的行使。

经济学家、北京大学汇丰商学院院长海闻就曾在2021年谈到,在旧金山市的服务业比重逐年增添时,旧金山湾区某些都会的制造业比重却在抬升,这有赖于焦点都会的辐射作用。

香港早些年有所探索,香港科技大学在广州南沙设立的霍英东学院即是推动香港科技在内地产业化的机构。广东自贸试验区挂牌后,这里成为粤港澳青年创业基地。不外,粤港澳大湾区中,香港对珠三角区域的辐射,广州、深圳对周边都会辐射,还远远没到达纽约、旧金山的水平。这又回到20多年前吴家玮提出“湾区”设想时的思索:香港拥有五六所天下高水平大学,有国际资金,有研发的人才,而深圳等珠三角都会科研功效产业化成本低,应当携手相助。

郑天祥告诉21世纪经济报道记者,港澳和珠三角都会相互需要。由于制造业成本的抬升,香港不太可能像美国那样实现制造业回流,大部门的产业都将是金融等服务业,研发功效、国际资源缺少产业化的空间;而澳门在一家独大的博彩业受打击后,推动经济适度多元化同样需要空间;珠三角都会正好有产业化的空间,同时又需要港澳的资金和专业服务。

一批粤港澳经济学者的共识是,未来粤港澳相助的出路在于港澳专业服务+珠三角制造,执行差异经济形态的优势互补。

现在,以港珠澳大桥、深中通道和广深港高铁为标志,粤港澳区域正在全力修建推悦耳才、资源流动的硬件设施;同时,借助CEPA、广东自贸试验区的制度创新,粤港澳三地正在探索建设人才、资金流动的“软环境”。在这之外,深圳、广州先后开启高等院校“外引内培”行动,试图补足高等教育的“短板”。

通向“一带一起”

对照现有的国际着名湾区,粤港澳大湾区的显著特征是“厚实”。经济蓬勃的纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区,是蓬勃国家内部的自由港集群;而粤港澳大湾区既在一国之内,又分属两种经济制度和三个自力关税区,粤港澳三地的执法制度、行政系统不尽相同。前述三大国际湾区,甚至新加坡倡议的“生长三角”,均围绕着占有优势或相对占有优势的焦点都会或超大型都会;而粤港澳大湾区中,香港、广州、深圳均是经济体量相差不大的“超级都会”,属于“三核驱动”。

粤港澳大湾区的这种“厚实性”,某种水平上与“一带一起”沿线国家的多元化特征相类似。2021年3月,《共建“一带一起”愿景与行动》首次完整提及“粤港澳大湾区”观点(此前文件的表述只提及“湾区”),也显示出“粤港澳大湾区”被顶层设计留意在“一带一起”建设中有所作为。

广东省政协常委、华南理工大学公共政策研究院教授莫道明以为,“一带一起”倡议的推动历程中,中国需要面临差异经济体制、差异文化靠山的国际相助同伴,其厚实性、多元化远比粤港澳三地的相助交流要庞大得多。因而,粤港澳大湾区在相助机制上的探索试验,可作为中国面向“一带一起”、进一步介入全球化的参考。

“若是中国连粤港澳大湾区的市场都不能统一起来,不能促进要素、资源的自由流动,中国就更不能能应对全球市场。”他告诉21世纪经济报道记者。

2021年叙述“环珠江口湾区”设想时,莫道明谈到,希望将“环珠江口湾区”作为社会法制和自由市场多样化的样本。

他提到的这个多样化样本,不仅在经济上,更是在社会事业、社会生涯方式、法制、市场经济上探索一种新的模式。好比,可探索构建经济学意义上的“小欧盟”,也就是劳动力就业统一市场,香港的大学结业生到珠三角自由就业。

在部门经济学者看来,内地都会学会与香港、澳门“相处”,在某种水平上就学会了与天下“相处”。这是由于,香港是国际金融、商业和航运中央和自由港;澳门是天下旅游休闲中央和中葡经贸相助的平台。在介入全球化的历程中,香港、澳门的措施走得更前,在国际商业准则、营商环境上比内地更靠近“国际尺度”。

中国国际交流中央首席研究员张燕生以为,在对接“一带一起”的历程中,内地更多要学习香港、澳门的国际化、法制化环境,学习香港、澳门的现代服务,以这些优势推动海内新一轮对外开放。

值得注重的是,依托接轨国际尺度和自由商业港的优势,香港和澳门依然是内地对外联系的主要“窗口”。在数名粤港澳学者的构想中,广东企业可以依托港澳的专业服务以及全球商贸网络,通向“一带一起”沿线国家。

统计数据显示,2021年,中海内地成为仅次于美国的资源净输出地,而香港区域昔时吸纳中海内地投资流量为897.9亿美元,占流量总额的61.6%,同比增进26.7%,是中海内地对外直接投资最为集中的区域。而香港吸纳的内地投资流量中,相当一部门经由香港转向“一带一起”沿线国家市场。

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