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江喜科:不能用都会化头脑指导城镇化实践

导读

在中央和地方把城镇化作为推进中国经济生长最主要引擎后,城镇化已成为中国当下最热门的词汇。在这种情形下,人们对什么是城镇化和都会化理应有准确的熟悉息争读,这样才气掌握城镇化和都会化生长历程中各自的纪律,接纳差其余行动推进内陆本区域城镇化和都会化的生长。

在中央和地方把城镇化作为推进中国经济生长最主要引擎后,城镇化已成为中国当下最热门的词汇。在这种情形下,人们对什么是城镇化和都会化理应有准确的熟悉息争读,这样才气掌握城镇化和都会化生长历程中各自的纪律,接纳差其余行动推进内陆本区域城镇化和都会化的生长。但从现在的情形看,许多人对城镇化和都会化的看法以及相互之间的异同还没有搞清晰,在表述上还对照杂乱,这一定导致在推进城镇化历程中,用都会化的理念搞城镇,用城镇化的理念建设都会,泛起城镇不像城镇,都会不像都会的四不像征象。
弄清晰什么是城镇化与都会化,以及它们之间的联系与区别异常主要。这关系到城镇化的成败,是推进城镇化历程中必须首先要解决的问题。
城镇化与都会化的联系与区别
学界对都会化与城镇化的看法明白和使用确实对照杂乱。好比广义的都会和狭义的城镇看法是基真相同的。许多专家以为,都会化与城镇化是一个意思(Urbanization)。中国都会与区域设计学界和地理学界在南京召开的“中国城镇化蹊径问题学术讨论会”上,曾明确指出都会化与城镇化为同义语。中国社会科学院农村生长研究所宏观室主任党国英就提出:城镇化与都会化没有基本区别,若是翻译为英语,二者是一回事。笔者对此不敢苟同,且不说都会与城镇自己就有的区别,把由于英语词汇的缺乏造成的翻译局限,来否认中国城镇化与都会化的差异,是异常不妥的,是一种盲目用西方的都会化头脑套用中国问题,不领会中国国情的显示。
城镇化和都会化确实有许多共性,有着千丝万缕的联系。好比它们都是由农业为主的传统墟落社会向以工业和服务业为主的现代都会社会逐渐转变的历史历程,是一个农业人口转化为非农业人口、农村地域转化为城镇地域、农业流动转化为非农业流动的历程。对照中央种种文件对城镇化的表述,以及当下城镇化的语境和词意,笔者以为,城镇化的内在要比都会化普遍,城镇化应包罗中小都会的都会化,都会化是城镇化历程中的高端生长形式;但都会化却不包罗城镇化。都会化是城镇化的最终生长目的,城镇化是都会化的基础和蓄水池。
都会化与城镇化的区别也很显著。主要有这样三个方面:
一是两者所处的阶段和特点差异。城镇化是都会化的过渡阶段和低级阶段,绝大多数的都会都是由城镇逐步生长起来的,是先有城镇尔后再有都会。从这个意义上来讲,城镇化是阻止中国过快都会化,防止都会病的一个广漠的缓冲地带,是解决中国现有都会公共服务承载能力微弱,缓解城乡二元体制造成严重社会矛盾的主要途径。从现实来讲,城镇化比都会化更相符中国的国情、民情,更具人性化和亲和力,能更好地解决城乡住民生涯、就业、住宅等问题,进城农民与城镇的融合度要远高于融入都会的水平。
二是两者辐射的局限和偏向有区别。都会化所涉及的区域基本上是大中型都会城区以及周边的城镇,它以地市级及以上都会市区为中央,向下辐射延伸,但止于县镇;城镇化所涉及的区域要比都会化宽阔得多,不只包罗小型都会和城镇,而且还包罗墟落,以及农村社区。它以县市级及以下县镇城区为中央,向上扩展到都会,向下延伸到墟落。
三是两者的内在和主要义务有偏重。都会化是一个最终看法,而城镇化是一个生长中的看法。都会化是国际上通用的说法,而城镇化是一个具有中国特色的词汇。都会化的综合性和辐射性要更强,要起劲形成资金、信息、人才、物流和通讯等五大流;而城镇可以偏重某几个方面,形成特色即可。都会化要解决的主要问题是户籍制度的改造与公共服务系统的确立等,城镇化要解决的主要问题是基础设施的建设与产业的导入和培育。都会化一样平常不认真周边墟落的生长,而城镇化必须解决城乡生长一体化的问题,必须让农民(住民)在城镇化历程中实现公共服务均等化、收入多元化和栖身环境生态化。
综上所述,岂论城镇化照样都会化,都是推动中国经济加速生长的主要平台,它们之间既有联系,又有交织和重叠,更有区别,是相辅相成,相得益彰的关系。既不能把“都会化”片面明白为主要生长大中都会和都会群;也不能把“城镇化”片面明白为仅仅是生长小城镇和小县城。

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