让城乡设计真正酿成老国民的工作――访中国城市设计学会秘书长石楠

让城乡设计真正酿成老国民的工作――访中国城市设计学会秘书长石楠“和原来的执法相比，《城乡设计法》的核心是从国家主体到大众主体，真正酿成老国民的工作。作为设计人员，要把专业的熟悉酿成大家配合的行动，这是很重要的一点。”日前，在接受记者采访时，中国城市设计学会秘书长石楠表述了这样的看法。从国家本位向大众本位
石楠以为，《城乡设计法》最大的特点是从国家本位到大众本位，一方面强调了维护和保护国家的权力，另一方面强调了维护和保护大众的权力。强调大众参与、社会监视，这是一个非常大的提高，具有里程碑的价值。
石楠说，过去很长一段时期，城乡设计的权威性在一定程度上被误解为设计行政管理的权威性，城乡设计工作基本定位为政府内部行政事务，缺少大众参与和社会监视。而事实上，城乡设计的民主化是社会主义民主政治建设很重要的组成部门，老国民在设计领域的知情权是老国民政治权力的很重要一个组成方面，老国民有权力了解设计。因此，必须从制度上保障老国民有时机参与到设计的全历程，老国民提出的科学合理的建议也应该得到设计部门的尊重和采取。这些，在《城乡设计法》的执法条文里都得到了充分的反映。“《城乡设计法》的核心，是从国家主体向大众主体，真正酿成老国民的工作。这是和原来执法相比最大的突破。”石楠说。他分解说，这与我们国家整个政治体制改造、经济体制改造的大背景有关，与不停推进社会主义民主政治制度自我完善和生长相适应，由管制型政府向服务型政府变化，保障人民享有更多、更切实的民主权力。
把专业熟悉酿成配合行动
“设计自己就是属于政府和全社会的，不是设计部门自己的工作。”石楠说。他指出，过去，一些设计人员在谈到公共参与的时候，往往对它的重要性熟悉不够，将之视为施加在自己身上的责任和压力。另外，长期以来，设计人员重视设计体例，而对于设计实施重视不够。而设计要实施得好，很重要的一条，就是要尊重老国民的意愿，得到大家的认可。大家认可了，才能自觉地贯彻执行。因此，要把专业的熟悉酿成大家配合的行动，这是很重要的一点。“设计涉及政府、专家、企业、大众。过去我们忽视了企业和大众，政府很重要，专家也很牛气，企业和大众被丢到一边，就以为企业老损坏设计，老国民不懂设计。而事实上，要讲实施设计，谁最重要？企业和大众。他们才是市场的主体。而市场的主体也就是实施设计的主体。”石楠说。
解读《城乡设计法》，其中很重要的内容是对行政权力举行有用制约。从外面上看起来，设计工作的“框框”越来越多了，程序越来越严了，要改也不好办了。然而，石楠以为，这对设计部门来讲，是好事。从执法上制约滥用设计的权力，制约设计领域自己原有的自由裁量权过大，这与过去相比是一个很大的提高。对设计部门来讲，最重要的是一种保护。
朝着城乡设计的法典偏向
石楠以为，《城乡设计法》的目的，是要成立一个系统，朝着城乡设计的法典偏向去。这就意味着必须要有一系列的执法律例来配套，形成一整套的城乡设计执法系统。《城乡设计法》中有一系列的授权，对省政府的授权，对国务院的授权，对国务院主管部门的授权，等等。根据这些授权，可以制订相应的律例。“《城乡设计法》划定要做五个层次的设计，这是政府的基本责任。但光做这几个设计够不够呢？一定不够。做好法定设计只是一个基本的要求，你不能能光凭这些来包打天下。你必须要有其他的一些设计来弥补，包罗城市设计，分区设计，景观设计等。另外，另有许多研究工作怎么办？还做不做？”
石楠提出，设计一方面是政府的职能，另一方面作为一种工作成果或者说是产品，它也取决于市场的需求。政府除了要做好法定设计以外，还要全力地激励专业人员举行创新，主张有不同种类的非法定设计，作为法定设计的弥补。对非法定设计，要全力主张、大力推进，以适应市场的需要。只是要把它作为一项研究，而不是行政许可，如果想把它作为行政许可，那就得转换为法定的设计。“如果拿一个战略设计就来批地，那你一定错了。”石楠说。
好比城市设计，虽然《城乡设计法》中没有提及，但是，一定要非常重视，而且要把它和控规问题结合起来举行考虑。另有分区设计，中心政府没有阻止的工作，地方立法可以解决。再好比地区设计，执法虽然没有明确要求，但也没有阻止。就地方而言，可以跨出行政区形成团结的地区设计区，以某种形式(好比联席会议制度)形成议事机构、决议机构，大家配合推进。“这也正好是《城乡设计法》很高明的地方。”石楠说。